新余市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定

2019年08月28日 来源: 新余新闻网

(2019年8月27日新余市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

为全面贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,充分发挥检察机关法律监督职能,进一步推进检察机关公益诉讼工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定,结合我市实际,现就加强检察机关公益诉讼工作作出如下决定:

一、提高政治站位,充分认识公益诉讼工作的重大意义

建立检察机关提起公益诉讼制度,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是新时期党中央赋予检察机关新的历史使命,目的是以检察机关法律监督为抓手,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益。全市各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央的重大决策和省委、市委的部署要求上来,从维护国家利益和社会公共利益的大局出发,积极加强和支持公益诉讼工作。检察机关要在市委的正确领导下、在市人大及其常委会的依法监督下,紧紧围绕全市工作大局,推进和谋划公益诉讼工作,为我市奋力再铸新时代“工小美”新辉煌营造良好的法治环境。

二、明确主体责任,依法规范推进公益诉讼工作

检察机关要切实履行公益诉讼的主体责任,对在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益、侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,依法向人民法院提起民事公益诉讼或者刑事诉讼附带民事公益诉讼。

检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,行政机关不依法履行职责的,检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。

检察机关应当履行法律监督职能,通过发出诉前检察建议督促整改落实、提起公益诉讼、支持起诉等多种方式,加强公益诉讼工作力度,依法维护国家利益和社会公共利益。

三、加强沟通协调,形成公益诉讼工作整体合力

建立“党委领导、人大监督、政府支持、监察助力、检察主办、法院主审、群众参与”的工作格局,形成推进公益诉讼工作的整体合力。检察机关要主动向党委、人大汇报公益诉讼工作进展情况,加强与行政机关的沟通协调,虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议,广泛凝聚保护国家利益和社会公共利益力量。

行政机关要切实增强主动接受法律监督的自觉性,高度重视公益保护,主动纠正行政不作为或违法行使职权行为。对国家利益、社会公共利益负有监督、管理以及国有财产负有占有、处置权的行政主管部门,应当制定支持公益诉讼的工作制度,建立与检察机关的线索移送和信息沟通机制,根据办理公益诉讼案件需要,配合检察机关开展必要的行政执法信息查询、执法卷宗材料调阅、复制等调查取证工作,对需要相关行政机关做出检验、鉴定、评估、勘验等应予以协助。要认真做好公益诉讼应诉工作,特别是职能存在交叉的部门要按照法律规定各负其责,防止相互推诿。要建立健全公益诉讼对促进依法行政的倒逼机制和公益诉讼纠纷预防、处理机制,从源头减少行政违法案件,全面提升依法行政水平。

监察机关要加强与检察机关的联系,积极助力公益诉讼工作。建立公益诉讼案件线索和职务犯罪线索双向移送机制,加强证据共享,实现工作双向推动。

审判机关要准确把握公益诉讼审判工作职责任务,健全案件管辖、庭审程序、裁判执行等公益诉讼工作机制。对检察机关依法提起的公益诉讼案件,应当及时受理和审理,依法作出裁判。

行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要建立常态化联系制度,定期召开联席会议,协调解决公益诉讼工作开展过程中遇到的问题。

任何组织和公民个人对于损害国家利益和社会公共利益的行为都有监督举报的权利。法律规定的机关或有关组织依法提起民事公益诉讼的,检察机关可以支持起诉。

四、拓宽监督渠道,确保公益诉讼工作顺利开展

人大及其常委会要加强对公益诉讼工作的监督,定期听取检察机关公益诉讼工作情况的报告,对公益诉讼工作开展执法检查、工作视察、专题调研等,督促检察机关不断改进和加强工作,监督行政机关、审判机关依法办理公益诉讼事项。

人民政府要把行政机关公益诉讼工作情况纳入绩效考核范围,把对诉前检察建议的回复和整改情况,纳入绩效考核指标体系。对检察机关提出诉前检察建议,仍不履行法定职责,导致相关行政公益诉讼不利后果的行政机关负责人,应当依法追责。

监察机关应当依法依纪查办涉及公共利益受损的违法违纪问题,对公益诉讼中公职人员的履职情况进行监督、调查、处置。

检察机关要自觉接受新闻媒体、社会各界和人民群众的监督,完善内部监督机制,确保公益诉讼工作高效、规范、廉洁、公正地开展。

五、强化队伍建设,夯实公益诉讼基础

检察机关要强化公益诉讼机构和队伍建设,选配优秀检察官、民事行政法律专门人才充实到公益诉讼队伍中。增强一线办案力量,加强基层检察院专业人员配备。加大培训力度,加强人才储备,保证人员数量,提高办案水平,建立健全检察技术融入公益诉讼办案的工作机制,着力打造一支公益诉讼专业化队伍,提高工作能力和水平,为高质量办理公益诉讼案件提供强有力的人才支撑和技术保障,确保国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益依法得到及时有效的司法保护。

六、强化宣传教育,营造良好的社会氛围

检察机关要通过发布典型案例、以案释法等方式加大宣传公益诉讼工作,对于社会影响较大、人民群众关注的案件,要及时发布案件信息,公开案件办理情况,回应社会关切。鼓励公民、法人、其他组织积极举报损害国家利益和社会公共利益的案件,对举报属实的,应当予以奖励。

司法行政部门应当把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围,切实增强国家机关工作人员特别是领导干部维护国家利益和社会公共利益的意识。

新闻媒体要多形式、多渠道,加大公益诉讼工作的宣传报道,提高社会的知晓度,增强公民、法人、非法人组织及社会各界共同维护国家利益和社会公共利益的意识,为开展公益诉讼工作营造良好舆论氛围和社会环境。

[责任编辑:邓彬]
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